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      海南省住房和城鄉建設廳關于2012年勘察設計質量檢查情況的通報
      文章來源:    點擊數:5703    更新時間:2012-12-17 9:27:52    收藏此頁

      一、基本情況

        本次共抽檢了2011年度完成施工圖審查的勘察設計項目96項,其中勘察項目21項,建筑工程項目75項,涉及省內勘察設計單位44家,省外駐瓊勘察設計單位52家。檢查范圍基本囊括了參與我省2011年建筑工程建設的主要勘察設計單位,重點對學校、醫院、保障性住房、超限高層建筑工程等公眾關注度較高的民心和民生工程項目的檢查,突出對執行強制性標準、結構安全、工程抗震等設計內容進行審查。采取了省外專家檢查省內設計單位的項目,省內專家檢查省外駐瓊設計單位項目的交叉檢查方式,檢查過程采取標準量化評分辦法。

        在本次檢查中大部分勘察設計單位能嚴格執行國家現行工程勘察設計標準、規范,設計項目符合設計深度要求,總體評價良好。

        抽查勘察項目21個,檢查出違反規范條文56條,其中違反強制性標準條文1條。平均每個項目違反規范條文2.67條。

        抽查建筑工程設計項目75個,檢查出違反規范條文1407條,其中違反強制性標準條文112條,平均每個項目違反規范條文18.76條,違反強制性標準條文1.49條。其中省內設計企業檢查設計項目30個,檢查出違反規范條文821條,含違反強制性標準條文53條,平均每個項目違反規范條文27.36條,違反強制性標準條文1.77條;省外設計企業檢查設計項目45個,檢查出違反規范條文586條,含強制性標準條文59條。平均每個項目違反規范條文13.02條,強制性標準條文1.31條。

        二、存在的主要問題

       ?。ㄒ唬┻`反工程建設標準進行設計的情況比較突出

        在本次檢查中,經過施工圖審查合格的項目,仍存在平均每個項目違反強制性標準1.49條,超出全國施工圖審查機構統計的每個項目違反強制性標準1.23條的平均水平(關于印發《2011年度全國施工圖設計文件審查情況報告》(建質技函【2012】58號,建筑工程類))。

       ?。ǘ┢髽I勘察設計質量管理有待進一步加強

        有些工程勘察設計單位工程質量意識淡薄,片面追求經濟效益,忽視工程質量,存在重經營輕質量管理的現象,對工程勘察設計質量的管理不熟悉不規范,內部質量管理不完善,“三級校審”制度執行不力,會審不嚴,在不合理壓縮勘察設計周期的情況下,草率出圖,引發大量的工程設計問題,個別項目違反強制性條文及規范條文多達50余條。個別企業不重視圖檔資料的管理,項目尚來竣工就丟失了重要的計算書等設計依據文件。

       ?。ㄈ┢髽I和從業人員的責任意識有待進一步提高

        一些勘察設計企業對工程主體責任認識不足,過分依賴施工圖審查機構,忽視內部質量控制。有些項目存在明顯的設計質量問題,如違反強制性標準較多,高層建筑沒有按高層消防規范要求進行設計,結構計算的重要參數取值不正確,計算值與施工圖設計值偏差較大,部分主要結構構件截面、配筋不滿足承載力要求等,從設計人、校對、審核、審定、施工圖審查等一路通過,付諸于建設實施,給工程實體帶來質量安全隱患,有的項目需要通過加固改造處理,造成經濟損失。注冊執業人員在設計過程中也沒有盡到應承擔的義務和責任。

       ?。ㄋ模┈F行國家標準、政策法規和地方標準宣貫不夠,執行不嚴

        很多項目未做無障礙設計,有的項目還在使用過期的標準規范,部分單位尤其是省外駐瓊分支機構對我省的地方標準、規定、文件不熟悉,如對《海南省太陽能熱水系統施工圖設計文件編制深度規定》,外門窗抗風壓、水密性、氣密性及3項物理指標等不熟悉,節能設計不符合地域氣候特點,選用保溫材料不合適,不符合防火燃燒等級等情況。

        有個別項目沒有按2010年7月建設部《超限高層建筑工程抗震設防專項審查技術要點》進行超限高層建筑工程的界定,申報超限高層建筑工程抗震專項審查。

       ?。ㄎ澹臉I人員的技術水平有待進一步提高

        部分設計人員經驗不足,設計概念不清。如有的把構造柱按框架主體結構進行計算和設計,對設計軟件的技術條件和參數不熟悉不掌握,沒有對計算結果進行合理判斷就應用在工程設計上,企業也沒有配備相應經驗水平的專業人員進行校對和審核,導致有些設計項目存在較多的設計質量問題。

       ?。﹫D審機構把關不嚴

        今年的勘察設計質量檢查的項目,均為通過圖審機構審查合格的項目,但仍檢查出每個項目平均違反規范條文18.76條,其中強制性條文1.49條,反應出圖審機構把關不嚴的問題較為普遍,部分項目沒有按圖審專家意見進行修改,就給予審查通過。

       ?。ㄆ撸┦瓤辈煸O計單位乙級及以下企業專業配套不全、專業技術水平較薄弱、人才缺乏的問題比較突出。

        三、處理意見

       ?。ㄒ唬┰诒敬螜z查中,對存在設計質量問題比較多的企業,我廳約談了以下8家設計單位:

        1.海南華磊建筑設計咨詢有限公司

        2.瓊海市建筑設計院

        3.屯昌縣建筑設計室

        4.三亞市城市規劃設計研究院

        5.天津市新天地建筑設計有限公司

        6.深圳城建工程設計有限公司

        7.深圳市中泰華翰建筑設計有限公司

        8.深圳市物業國際建筑設計有限公司

        通過約談,企業深刻檢討了自身質量管理上存在的問題,提出了具體的整改措施,并通過設計變更、改造等方式消除工程上存在的設計問題。

       ?。ǘ椖吭O計質量總體較差的以下2家設計單位,給予通報批評,責令企業進行內部整頓,整頓自檢合格后,報我廳組織專家復檢并抽查設計項目。對企業不良行為記錄一次。2家設計單位是:

        1.瓊海市建筑設計院

        2.屯昌縣建筑設計室

       ?。ㄈΤ闄z項目存在設計質量問題多,違反強制性標準進行設計的以下2家設計單位,根據國務院《建設工程質量管理條例》(第279號令)第63條,處以10萬元罰款。對企業不良行為記錄一次。2家設計單位是:

        1.海南華磊建筑設計咨詢有限公司

        2.深圳市中泰華翰建筑設計有限公司海南分公司

       ?。ㄋ模`反強制性標準進行設計且設計成果文件存在嚴重缺陷的深圳市物業國際建筑設計有限公司海南分公司,根據國務院《建設工程質量管理條例》(第279號令)第63條和建設部《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》(第111號令)等規定,處以20萬元罰款。對企業不良行為記錄一次。

       ?。ㄎ澹D審把關不嚴,經過圖審后仍存在較多設計質量問題的以下3家圖審機構給予通報批評。3家圖審機構是:

        1.海南城建業工程施工圖設計文件審查服務中心

        2.??谑薪ㄔO工程施工圖設計文件審查服務中心

        3.三亞市建設工程施工圖設計文件審查服務中心

        四、下一步加強我省勘察設計質量管理的意見

        通過本次全省勘察設計質量檢查,反映各勘察設計單位和圖審機構在質量管理方面還存在諸多不容忽視的問題,質量狀況不容樂觀。根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律、法規,結合我省勘察設計行業實際情況,現就加強勘察設計單位質量管理工作提出以下意見:

       ?。ㄒ唬┨岣呖辈煸O計質量和責任意識

        勘察設計處于工程建設的龍頭地位,是建設工程的主要責任主體,勘察設計質量的高低直接影響著建設工程項目的社會效益和經濟效益,關系到人民生命和財產安全。各勘察設計單位務必牢固樹立“質量重于泰山”的責任意識,建立健全質量保證體系,加強質量管理工作,在勘察設計各個環節嚴格執行規范、標準,從源頭上把好關,確保建筑行業的工程質量安全,各單位務必引起高度重視。

        勘察設計企業要加強主體責任意識。不能依賴圖審機構,以通過圖審為目的。要時刻牢記設計人是工程設計的第一責任人,通過自身的質量管理體系把好圖紙質量關,自覺擔當社會責任。企業要開展法制教育,組織學習《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律、法規的相關內容,提高勘察設計從業人員的法律和責任意識。

       ?。ǘ┙⒔∪|量管理制度

        企業要全面落實質量責任管理制度,明確劃分各層級設計人員的質量職責,并形成長效機制,設置質量保證組織??辈煸O計單位法人應對本單位勘察設計質量負全部責任。

        要嚴格落實“一校二審”三級審核制度,設計人員應負責任地經過認真檢查后方在勘察設計文件上簽字,不得代簽或打印。執業注冊人員在設計文件上簽字并應加蓋執業注冊章,對工程勘察設計質量終身負責。企業要按選擇符合條件且有經驗的技術人員承擔工程的勘察設計文件的審核、審定工作。施工圖必須經內部嚴格校對、審核、審定且修改后,方可報送施工圖審查單位審查。

        工程勘察單位要加強工程勘察現場質量管理。工程勘察現場質量管理是影響整個工程地質勘察報告質量最關鍵的環節,各企業要建立現場質量管理制度,采取切實有效的措施進行管理,勘察報告要提供足夠的現場證明材料,證實勘察現場作業驗收、測試數據真實有效和管理到位,并作為勘察報告審查的重要依據。

       ?。ㄈ┙⒑吐鋵嵐こ炭辈煸O計文件檔案管理制度

        工程勘察成果、工程計算書、重要的中間過程資料等各種施工圖設計的依據文件,各單位應及時進行整理歸檔,檔案管理要規范化和具體化,做到隨時備查和責任追溯。

        圖審機構在審查過程中,對送審的計算書等施工圖設計依據文件要給予標識,確保送審的設計依據文件與審查合格的施工圖相符和一致。同時務必作好文件交接記錄,杜絕遺失。

       ?。ㄋ?嚴格貫徹執行現行國家標準、地方性標準和文件規定

        強制性標準是直接涉及公共安全、人體健康、生命財產安全和環境保護等方面的標準,工程技術人員是否熟悉、掌握強制性標準的內容直接影響到勘察設計文件的質量甚至工程實體的安全。各單位要做好現行國家標準和地方標準的學習和宣貫工作,提高業務水平,為社會提供合格的設計產品。

        省勘察設計協會要發揮好協會在政府與企業之間的橋梁紐帶作用,及時將國家和地方政策、文件傳達到企業手中。省外駐瓊勘察設計企業分支機構應加入到我省的勘察設計協會,保持信息渠道聯系暢通。

       ?。ㄎ澹﹪栏駡绦锌拐鹪O防專項審查制度

        地震是嚴重威脅人類安全的自然災害,具有突發性強、破壞性大、危害面廣、難以預測等特點。我國是全球大陸地震最為活躍的地區之一,近年來我國的地震活動數量多、分布廣、震級高、損失重,據預測,未來一個時期我國地震形勢仍然十分嚴峻,人民群眾生命財產安全和經濟社會發展面臨著地震災害的潛在威脅。我省瓊北區域大部分為高于7度的高烈度地區,為了提高我省的綜合抗震防災能力,減輕地震災害,各工程勘察設計單位要嚴格按現行《建筑抗震設計規范》要求,強化工程抗震設防設計,提高抗震技術水平。嚴格按《建筑工程抗震設防分類標準》(gb50223-2008),加強學校、醫院、人員密集場所等重點設防類的抗震設防。大力推廣和應用減震、隔震技術。

        高層建筑工程要嚴格按2010年7月建設部《超限高層建筑工程抗震設防專項審查技術要點》進行超限高層建筑工程的界定。各單位要認真組織學習《超限高層建筑工程抗震設防專項審查技術要點》,從2013年1月1日起,所有高層建筑工程設計單位應自行判斷所設計的工程是否超限。界定為不超限的工程,應在初步設計或施工圖文件中專項說明判斷依據。初步設計及施工圖審查機構應對設計單位提出的不超限依據進行專項審查,并給出明確意見。若為超限工程而未做超限專項審查的,應補做超限審查。界定為超限的,應按建設部令第111號《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》要求,申報超限高層建筑抗震設防專項審查。通過超限抗震審查的項目在施工圖設計過程中,要嚴格按專家審查意見進行施工圖設計和施工圖審查。

       ?。┣袑嵦岣呖辈煸O計企業的管理水平和技術人員的技術水平

        隨著海南國際旅游島建設發展,工程建設項目迅速增加,建設標準提高,工程技術難度加大,我省總體技術力量還相對薄弱,各單位水平參差不齊,人才缺乏,還不能完全適應建設發展的需要,企業應結合本單位的實際情況制定人才規劃,積極引進中、高級的工程技術人才,帶動企業整體實力的提升。同時要注重人員的輪崗培訓,及時組織學習國家和地方新出臺的規范、標準、文件和政策精神,采取有效措施切實提高企業的管理水平與業務技術水平。

       ?。ㄆ撸﹫D審機構要加強勘察設計圖審質量的管理

        各審查機構應采取有效措施,加強對圖審質量的管理,落實質量管理制度,加強對審查流程的控制,健全審查質量保證體系。

        對今年檢查中受到通報批評和行政處罰的設計單位所送檢的項目,圖審機構對相關的圖審專家及責任人要拿出處理意見,并將處理結果上報省住房和城鄉建設廳。

       ?。ò耍┘訌娍辈煸O計質量監督和動態監管

        各圖審機構要建立項目審查報告制度,在圖審過程中將每項工程審查的詳細情況進行記錄,每季度的第一個月5日前,向省勘察設計協會上報上一季度建設工程項目施工圖設計文件審查質量情況統計報表,省勘察設計協會應及時進行匯總分析,將圖審質量情況上報省住房和城鄉建設廳,對存在問題較多的項目,我廳將組織專家進行檢查和處理。

        由于今年檢查項目多,時間緊,檢查結果不一定能夠代表一個單位的水平,希望各企業能正確面對和認識處理意見。檢查的目的不是為了處罰,是為了提高我省勘察設計企業的質量意識,找出存在的問題原因和差距,進一步提高我省的勘察設計水平。希望各企業能樹立精品意識,培育質量第一的優秀企業文化,讓創先爭優成為勘察設計工作的目標,積極主動地做好質量工作,逐步打造自己企業品牌,在海南國際旅游島的建設發展中,取得長足的進步。

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